聚力深化改革，體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)這樣塑造

——兵團(tuán)第八次黨代會(huì)深觀察之二

如果將過(guò)去五年的兵團(tuán)事業(yè)比喻為一首交響樂(lè)，那么深化改革一定是這恢宏樂(lè)章中的主旋律。

“五年來(lái)，迎難而上深化改革，體制機(jī)制系統(tǒng)重塑。”“必須堅(jiān)持解放思想改革創(chuàng)新，充分釋放兵團(tuán)體制的特殊優(yōu)勢(shì)和發(fā)展活力。”兵團(tuán)第八次黨代會(huì)報(bào)告在充分肯定過(guò)去五年兵團(tuán)深化改革成績(jī)的同時(shí)，也為兵團(tuán)聚力推進(jìn)深化改革，塑造兵團(tuán)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)指明了方向。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，面對(duì)新情況新任務(wù)，兵團(tuán)將按照第八次黨代會(huì)提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)要求，持續(xù)鞏固改革成果，完善改革配套，補(bǔ)齊工作短板，提升改革水平，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力和活力。

持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革——

推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益不斷提升

過(guò)去的五年，兵團(tuán)以刀刃向內(nèi)的勇氣、壯士斷腕的決心持續(xù)攻堅(jiān)，“企”的市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步確立，國(guó)資國(guó)企改革取得階段性成果。

經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)是衡量兵團(tuán)國(guó)資國(guó)企改革成效的“試金石”。截至2021年底，兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額5929億元，同比增長(zhǎng)4.98%，國(guó)有企業(yè)的作用更加重要。

來(lái)自新疆天潤(rùn)乳業(yè)股份有限公司的劉讓代表告訴記者，近年來(lái)，天潤(rùn)乳業(yè)深化國(guó)企改革，經(jīng)營(yíng)效益快速提升。2021年，公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入21.1億元，實(shí)現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)1.5億元，分別較上年同期增長(zhǎng)19.32%和1.52%。

“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、國(guó)企三項(xiàng)制度改革逐步破冰、現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型、國(guó)資監(jiān)管效能明顯提升、國(guó)企黨建引領(lǐng)保障作用進(jìn)一步發(fā)揮，瘦身健體、提質(zhì)增效成為企業(yè)發(fā)展主基調(diào)。”來(lái)自兵團(tuán)國(guó)資委的邵春杰代表這樣評(píng)價(jià)兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)改革。他表示，兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)要深入學(xué)習(xí)貫徹兵團(tuán)第八次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，持續(xù)釋放改革紅利。

來(lái)自新疆天業(yè)（集團(tuán)）有限公司的宋曉玲代表說(shuō)：“今年是國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)收官之年，天業(yè)集團(tuán)將以確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新，充分利用好天業(yè)集團(tuán)博士后科研工作站、院士工作站、企業(yè)技術(shù)中心、工程中心以及化工研究院等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，積極承擔(dān)國(guó)家和兵團(tuán)重大科技項(xiàng)目，實(shí)施‘十大創(chuàng)新工程’，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，打通從科技強(qiáng)到企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道。”

聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鞏固改革成果，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革再上新臺(tái)階，來(lái)自兵團(tuán)國(guó)資國(guó)企領(lǐng)域的與會(huì)代表方向明確、精神振奮，對(duì)持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革信心十足。

鞏固深化團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革——

不斷增強(qiáng)組織優(yōu)勢(shì)和動(dòng)員能力

團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革是兵團(tuán)深化改革的基本單元和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

充分發(fā)揚(yáng)民主，選好連隊(duì)“兩委”；國(guó)有農(nóng)用地確權(quán)登記頒證，激發(fā)職工群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性；全面取消“五統(tǒng)一”，將生產(chǎn)自主權(quán)交給職工群眾；建立土地、職工、民兵“三位一體”機(jī)制，強(qiáng)化組織優(yōu)勢(shì)和動(dòng)員能力……五年來(lái)，一項(xiàng)項(xiàng)政策、制度相繼出臺(tái)，兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革取得明顯成效。

“推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革，選優(yōu)配強(qiáng)了連隊(duì)、社區(qū)‘兩委’班子，基層活力得到空前激發(fā)。”來(lái)自一師六團(tuán)的陳敏毅代表說(shuō)，“兵團(tuán)第八次黨代會(huì)報(bào)告提出，‘鞏固深化團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革’，讓我深受鼓舞、倍感振奮。今后，六團(tuán)將加快成立國(guó)有資產(chǎn)管理公司，加大招商引資力度，推動(dòng)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”

圍繞增強(qiáng)兵團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)和動(dòng)員能力，各師市制定連隊(duì)職工管理制度，職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

來(lái)自八師石河子市的劉亞康代表表示，今后，八師石河子市將貫徹落實(shí)兵團(tuán)第八次黨代會(huì)精神，鞏固深化團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革，更好發(fā)揮土地、職工、民兵“三位一體”機(jī)制的作用，持續(xù)推進(jìn)一流民兵隊(duì)伍建設(shè)，壯大連隊(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，持續(xù)增加職工群眾收入，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，助力鄉(xiāng)村振興。

不斷健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能——

推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

為實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，兵團(tuán)深化改革過(guò)程中始終注重健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，積極承接行使自治區(qū)授予的3511項(xiàng)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，有序推進(jìn)行政授權(quán)的承接行使工作。

深化改革過(guò)程中，兵團(tuán)依法賦予團(tuán)場(chǎng)75項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政權(quán)力，同時(shí)，將68項(xiàng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限授予團(tuán)場(chǎng)。在健全完善行政管理體制過(guò)程中，兵團(tuán)推動(dòng)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)不斷向團(tuán)場(chǎng)延伸，團(tuán)場(chǎng)步入全面履行“政”的職能新階段。

參照地方財(cái)政管理體制，2019年1月1日起，兵團(tuán)正式實(shí)施財(cái)政管理體制，財(cái)政預(yù)算和政府債務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范。兵團(tuán)由財(cái)務(wù)體制轉(zhuǎn)為財(cái)政體制，明確兵團(tuán)與師市、團(tuán)場(chǎng)財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任。

“從財(cái)務(wù)到財(cái)政，一字之差帶來(lái)的是財(cái)政理念、稅源意識(shí)、財(cái)政與財(cái)務(wù)規(guī)范管理、預(yù)算執(zhí)行約束、財(cái)政監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著兵團(tuán)開(kāi)啟了現(xiàn)代財(cái)政管理的新時(shí)代。”來(lái)自兵團(tuán)財(cái)政局的渠慎儉代表表示，今后，兵團(tuán)將進(jìn)一步完善財(cái)政體制，完善兵團(tuán)對(duì)師市的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，力保師市、團(tuán)場(chǎng)的工資發(fā)放、正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基本民生；進(jìn)一步劃分兵團(tuán)和師市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，明確各級(jí)財(cái)政責(zé)任；完善團(tuán)場(chǎng)財(cái)政體制，特別是將大型團(tuán)場(chǎng)作為一級(jí)財(cái)政單位來(lái)管理，要調(diào)動(dòng)團(tuán)場(chǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入的積極性。

兵團(tuán)第八次黨代會(huì)是繼往開(kāi)來(lái)、凝心聚力、開(kāi)拓進(jìn)取的大會(huì)，也是聚力推進(jìn)深化改革，塑造兵團(tuán)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的一次重要會(huì)議。展望未來(lái)，大家紛紛表示，要深入貫徹落實(shí)兵團(tuán)第八次黨代會(huì)精神，立足實(shí)際、勠力同心，闖出一條具有兵團(tuán)特色的深化改革之路。