印發關于進一步破解瓶頸制約

推動自治區冰雪運動和冰雪旅游高質量發展

行動方案（2022—2025年）的通知

各州、市、縣(市)人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門、各直屬機構：

《關于進一步破解瓶頸制約推動自治區冰雪運動和冰雪旅游高質量發展行動方案(2022—2025年)》已經自治區黨委、自治區人民政府同意，現印發你們，請結合實際認真貫徹執行。

新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳

2022年8月25日

關于進一步破解瓶頸制約推動自治區冰雪運動和冰雪旅游高質量發展行動方案(2022—2025年)

為深入貫徹落實習近平總書記關于大力發展冰雪經濟的重要指示精神和視察新疆重要講話重要指示精神，落實自治區黨委、政府關于發揮得天獨厚優勢把新疆打造成世界冰雪運動和冰雪旅游勝地的部署要求，進一步破解瓶頸制約，推動我區冰雪運動和冰雪旅游高質量發展，結合實際制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實習近平總書記關于大力發展冰雪經濟的重要指示精神和視察新疆重要講話重要指示精神，堅決貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，全面貫徹落實自治區黨委十屆三次全會部署要求，堅持“冰天雪地也是金山銀山”理念，大力實施文化潤疆工程和旅游興疆戰略，緊緊抓住“后冬奧時代”冰雪經濟發展機遇，結合《旅游興疆規劃(2021—2030 年)》《自治區文化和旅游發展“十四五”規劃》等相關規劃和新疆、吉林兩省區共同創建中國(長白山脈一阿爾泰山脈)冰雪經濟高質量發展試驗區有關安排，充分發揮伊犁州、阿勒泰地區、博州、昌吉州、烏魯木齊市等地冰雪資源優勢，以體制機制改革創新為動力，以推進高素質人才隊伍建設為支撐，以打造文化引領、運動賦能、裝備協同、服務支撐的高標準冰雪產業體系為重點，推動我區冰雪產業提檔升級和規模集聚發展，努力把新疆打造成世界冰雪運動和冰雪旅游勝地。

二、發展目標

——冰雪場館設施提質增量。5S滑雪場由5家增加到8家，4S滑雪場由5家增加到10家，全區滑雪場總數達100家以上。加快推動優質滑雪場提檔升級，吸引集聚中高端客源，逐步建成5家雪道面積超過100公頃的滑雪場、4家滑雪人次超過30萬的滑雪場。建成3-4家高標準滑冰館，全區滑冰館總數達30家以上。

——冰雪運動普及程度大幅提高。廣泛開展全國大眾冰雪季和群眾冬季運動推廣普及系列活動，大力實施“冰雪進校園”工程，全區有條件的學校冰雪體育課程開課率達到100%。加大青少年冰雪競技后備人才培養力度，重點開展體能競速類項目，扶持建設一批冬季項目后備人才基地、俱樂部和冰雪運動特色學校，鼓勵跨界、跨項選拔培養青少年冰雪競技人才，各級專業冰雪運動員達2000名以上。

——冰雪旅游快速發展。在伊犁州、阿勒泰地區、博州、昌吉州、烏魯木齊市等重點區域新增1-2個國家級滑雪旅游度假地、1-2個國家體育旅游示范基地。以天山天池、可可托海、賽里木湖、那拉提等國家5A級旅游景區為依托，積極探索“5A級旅游景區+滑雪場”模式。

——冰雪產業體系逐步健全。冰雪裝備制造實現突破，打造伊犁州、阿勒泰地區、博州、昌吉州、烏魯木齊市冰雪裝備產業集聚區。培養健身指導、場館運營、賽事組織、文化創意和研發設計等各類中高端人才1500名以上，提升我區冰雪產業在國際國內的競爭力。初步建成以“冰雪運動、冰雪旅游”為核心的全產業鏈，把冰雪產業打造成為我區經濟發展新增長極。

三、重點任務

(一)加強冰雪設施建設和產品供給

1.打造冰雪重點品牌。支持伊犁州、阿勒泰地區、博州、昌吉州、烏魯木齊市等冰雪資源富集區打造不同主題和風格的冰雪旅游景區度假區，建設一批冰雪特色小鎮，培育融合冰雪運動、文化體驗、康養旅游等板塊的集聚區。高水平規劃建設烏魯木齊南山、阿勒泰將軍山、昌吉天山天池、禾木吉克普林、富蘊可可托海、新源那拉提、博樂賽里木湖等七大滑雪旅游度假地。積極創造條件，推動昭蘇薩爾闊步、特克斯喀拉峻、尼勒克唐布拉等滑雪旅游度假地建設工作。加強冰雪設施建設、服務水平提升和品牌形象塑造，在國內外形成有較高知名度、影響力的滑雪旅游度假品牌集群。

2.加快冰雪場館建設。完成將軍山、可可托海、吉克普林、那拉提等滑雪場冰雪設施建設。加快溫泉越野滑雪場、絲綢之路國際滑雪場立項工作，有序推進配套設施建設。加快伊犁州冰雪產業規劃成果落地可行性研究和評估銜接，推動重點建設項目盡快開工建設。完成伊犁州13家滑雪場升級改造和昌吉州天山天池國際滑雪場重組運營工作，積極推進賽里木湖國際滑雪場、霍城福壽山滑雪場、青格里狼山滑雪場建設和溫泉縣孟克溝高山滑雪場、沙灣東大塘滑雪場規劃論證工作，做好那拉提滑雪組團(新源)、薩爾闊布滑雪組團(昭蘇)等招商引資工作。完成布爾津縣、福海縣、富蘊縣等地滑冰館建設，加快推進伊寧市、奎屯市、霍爾果斯市、阿勒秦市、博樂市、昌吉市、奇臺縣、阜康市、瑪納斯縣等地滑冰館規劃建設。

3.豐富冰雪產品和業態。引導各有關地(州、市)依托冰雪資源優勢，加快發展冰雪夜間經濟，開展夜游主題冰雪游樂系列活動，培育新興冰雪消費熱點，打造冰雪資源富集區文化、體育、旅游消費場景。鼓勵延遲重點景區閉園時間，推動夜間開放，支持景區通過夜景打造、冰燈冰雕展示、嬉雪娛樂、旅游演藝等形式豐富夜間游覽內容，提升游客夜游體驗。創新滑雪、“滑冰+溫泉”、康養等模式，推出一批“冰雪”套餐，釋放冰雪市場消費潛力。豐富鄉村冰雪產品供給，將民族傳統文化與冰雪運動相結合，開發滑雪橇、滑爬犁、雪地摩托等冰雪娛樂項目，打造雪鄉、雪村等特色冰雪旅游地。

4.提升接待保障能力。加快建設滿足市場需求、數量充足的住宿設施，引進一批高星級品牌酒店，積極培育酒店管理公司，提高酒店管理現代化水平。發展經濟型酒店、青年旅社、森林人家、鄉村客棧等旅游住宿業態，建設民族文化、生態休閑、冰雪運動等主題酒店。到2025年，伊犁州、阿勒泰地區、博州、昌吉州、烏魯木齊市等地旅游星級酒店達250家以上，培育國家等級民宿300家左右，住宿保障能力和檔次進一步提升。

(二)提升交通通達能力和便捷度

1.推進鐵路交通建設。提升鐵路通達能力，加快形成連接區內西北部城市的鐵路環線，推進伊寧至阿克蘇鐵路、精河至阿拉山口鐵路增建二線項目建設，加快精河至霍爾果斯鐵路增建二線、富蘊至塔克什肯等項目的研究論證工作，做好喀納斯軌道交通項目前期工作。支持烏魯木齊市全面提升鐵路樞紐綜合服務功能，完善重點產業區、物流功能區鐵路專用線布局。到2025年，全區形成以烏魯木齊市為中心，通達區內各冰雪資源、冰雪產業富集區的鐵路旅游圈。

2.織密公路交通網絡。結合國省道干線和地方公路布局，發揮烏魯木齊都市圈區位優勢和綜合交通樞紐中心對周邊區域的輻射帶動作用，高標準建設冰雪特色風景道，加快區內優質冰雪旅游資源集聚區路網連接。推動普通國省干線公路提質增效，加快G331青河至富蘊至阿勒泰、G331鳴沙山至烏拉斯臺至塔克什肯口岸、S319線布爾津至吉木乃等公路項目建設，推進G219溫泉至霍爾果斯和昭蘇至溫宿、G680線塔克什肯至恰庫爾圖，G681線阿勒泰至禾木、S226線喀拉通克至富蘊等公路項目前期工作。到2025年，實現冰雪旅游度假地與國省干線公路順暢連接。

3.加快航空運輸發展。完善覆蓋廣泛、功能完善的區內外干支結合航線網絡，支持烏魯木齊市構建以國際機場為核心的安全高效綜合立體交通樞紐中心，完成烏魯木齊市機場改擴建項目和準東(奇臺)、巴里坤支線機場項目建設，積極推進青河、吉木乃、溫泉等支線機場項目前期手續辦理工作，爭取早日開工建設。拓展阿勒泰直達國內主要客源城市的航線，加密伊寧、昭蘇天馬、博樂阿拉山口等機場至重點客源城市的航線航班。

(三)大力普及發展冰雪運動

1.不斷夯實競技冰雪隊伍基礎。持續加強速度滑冰、短道速滑、越野滑雪、高山滑雪、自由式滑雪和單板滑雪等優勢項目隊伍建設，穩步擴充二線隊伍。積極布局滑雪登山、追逐滑雪、跳臺滑雪、北歐兩項、自由式滑雪、單板滑雪竟技及冰壺、男子冰球等項目。加強各有關地(州、市)冰雪項目運動隊和職業教育建設，鼓勵伊犁州、阿勒泰地區、博州、昌吉州、烏魯木齊市等地建立體育運動學校、體育職業技術學校或冰雪運動培訓中心，成立冰雪運動隊，開展冰雪體育專業培訓，培養冰雪運動人才。

2.建立健全冰雪運動賽事體系。主動對接國家體育總局和有關運動中心、協會組織，加強與國際體育組織合作，積極承辦洲際杯、積分賽等具有國際影響力的冰雪賽事，適時承辦全國越野滑雪、自由式滑雪、單板滑雪、高山滑雪、滑雪登山、速度滑冰、短道速滑等國家級冰雪賽事。舉行自治區冬季運動會，持續辦好自治區青少年冰雪項目錦標賽等冰雪賽事。在保障國家隊訓練備戰工作需要基礎上，吸引兄弟省市運動隊及國外高水平運動隊伍駐訓，帶動我區冰雪賽事、冰雪運動發展。

3.廣泛開展群眾冰雪健身活動。健全冰雪運動協會等群眾性社團組織，壯大冰雪運動社會體育指導隊伍，支持社會力量興辦冰雪運動培訓機構。鼓勵各地開展大眾冰雪季等冰雪健身體驗系列活動，推動冰雪運動進機關、企業、社區。打造“賞冰樂雪”“冰雪體育之冬”“全民冰雪活動日”等系列冰雪活動品牌，發展雪地摩托、冰上龍舟、雪地徒步等系列冰雪娛樂項目，舉辦大眾高山滑雪、越野滑雪、速度滑冰等系列冰雪運動比賽。鼓勵有條件的城市利用公園等現有場地設施，建設冬季臨時性戶外群眾冰雪設施。鼓勵各有關地(州、市)打造大眾冰雪運動推廣基地和戶外運動體驗基地，拓展全季體育運動。

4.推廣普及青少年冰雪運動。積極推進冰雪運動進校園，統籌現有財政資金，加強校企合作，保障校園冰雪運動教學、訓練、競賽等活動正常開展。加強現有專、兼職教師培訓，支持退役冰雪運動員擔任冰雪運動教師和教練員，提高校園冰雪運動教學水平。支持阿勒泰地區中小學冬季每周開設半天高山滑雪、越野滑雪、速度滑冰、冰球等課程，其他季節每周開設半天越野滑輪、滑冰輪滑課程。推動伊犁州、博州、昌吉州、烏魯木齊市等地中小學每兩周至少開設半天相關冰雪課程。積極將輪滑、滑冰等項目納入體育課程和大中小學生運動會，倡導自治區有條件的高校開設冰雪體育課程。鼓勵各有關地(州、市)以轄區內高校、高職高專、中等職業學校為重點，縣(市、區)以中小學為重點，組織校際冰雪聯賽。支持地(州、市)縣(市、區)兩級舉辦青少年冰雪運動會和青少年冰雪交流活動，持續開展冰雪體育傳統特色學校創建工作，對成功創建的學校給予經費支持。到2025年，全區冰雪體育傳統特色學校達200所以上。

(四)強化冰雪文化引領

1.大力推廣冰雪運動文化。深入挖掘冰雪運動文化價值及冰雪項目文化內涵，傳播冰雪運動文化，普及冰雪運動知識，講好新疆“冰雪故事”。編發冰雪運動普及讀本、冰雪運動知識手冊及冰雪運動防護手冊等，開設冰雪運動節目和專欄，持續拓寬冰雪運動文化傳播渠道。支持有關地(州、市)與各大旅游門戶網站深度合作，發布冬季旅游攻略，加強冰雪運動、冰雪旅游專題宣傳。針對組織進疆團隊游的旅行社，加大冬季旅游獎勵力度，繼續推行惠民冰雪體驗卡。

2.推動冰雪文化創意產業發展。依托自治區文化產業示范基地與區內外高校，舉辦“冰雪文化”創意大賽。開發具有新疆特色的冰雪演藝產品，深入挖掘提煉冰雪文化要素，在伊犁州、阿勒泰地區、博州、昌吉州、烏魯木齊市等地打造具有地方特色的演藝品牌。培育和打造一批冰雪文化IP，鼓勵創作生產系列衍生品，推動冰雪消費不斷升級。

3.加強冰雪非遺文化保護和利用。做好阿勒泰地區“馬皮滑雪技藝”“烏倫古湖冬捕”“阿勒泰牧民轉場習俗”“寶玉石巖彩畫”等項目申報自治區級非物質文化遺產項目相關工作，積極推動各地申報與冰雪產業相關的非物質文化遺產項目。

4.開展特色冰雪節慶活動。打造知名冰雪旅游節慶、會展品牌，提高新疆冰雪旅游勝地的知名度、影響力和吸引力。積極開展冰雪休閑旅游等文化體育旅游融合活動，持續辦好新疆冬季旅游產業交易博覽會、伊犁州冰雪文化旅游節、阿勒泰“人類滑雪起源地紀念日”慶典活動、博州冰雪旅游嘉年華、昌吉州“冬日·別樣的溫暖”冬季旅游品牌活動、烏魯木齊絲綢之路冰雪風情節和福海冬捕節、布爾津霧凇節、禾木元始年等系列冰雪文旅活動。

(五)擴大冰雪商貿服務

1.加強冰雪產業招商。深度整合冰雪資源，統籌規劃重大冰雪產業項目，建立冰雪產業項目庫。充分利用國家重點展會、重點招商引資展會及中國一亞歐博覽會等平臺，重點赴冰雪運動主要客源城市推介冰雪資源、開展冰雪項目招商，吸引更多區外游客來疆旅游和有實力的企業來疆投資興業。加大冰雪裝備全產業鏈招商引資力度，引進國內外知名冰雪產業研發、制造與戰略投資商，壯大我區冰雪裝備產業。積極爭取國家有關部門支持，深化冰雪產業國際招商和對外合作，促進冰雪產業發展、人才培養和管理服務提質升級。

2.重點發展冰雪裝備制造。實施冰雪裝備企業培育行動計劃，重點發展輕型冰雪運動裝備產業，支持引進雪板雪杖、頭盔、冰刀、智能穿戴等運動用具企業，提升輕型冰雪運動裝備產業生產制造能力。支持阿勒泰地區發展冰雪運動服飾產業，打造冰鞋雪靴、防護用具、滑雪滑冰服等熱銷產品。謀劃發展重型裝備，積極引進壓雪車、造雪機、澆冰車等場地裝備制造項目，鼓勵具備條件的裝備制造企業研發、生產冰雪重型裝備。謀劃建設烏魯木齊市重型冰雪裝備產業園，提升冰雪運動裝備產業研發和生產制造能力。利用霍爾果斯、阿拉山口等口岸政策優勢，積極引進冰雪裝備制造相關企業，推動歐洲冰雪裝備散件集成，打造冰雪裝備集成地。

(六)加大冰雪人才培養力度

1.發揮高校平臺作用。加強與河北、吉林、黑龍江等冰雪強省聯系，搭建院校合作交流平臺，指導幫助我區有條件的高等院校(職業學校)增設冰雪相關專業，針對性培養一批管理型、技術型、運動型冰雪人才。支持新疆師范大學與中國滑冰協會共建中國滑冰實驗室，推動建立“全國滑冰體教融合實踐基地”。支持伊犁師范大學辦好冰雪運動類課程。支持新疆體育職業技術學院深化與北京體育大學合作，推動辦好北京體育大學冰雪運動學院新疆分院。支持新疆師范大學、昌吉學院等高校將冰雪運動、冰雪旅游等冰雪專業納入專業發展規劃或開設冰雪類相關課程。加強與吉林北華大學、吉林體育學院等合作，支持辦好阿勒泰職業技術學院運動訓練、休閑體育、冰雪運動與管理、冰雪設施運維與管理、體育藝術表演等專業，開展冰雪師資等方面援建與培訓培養工作。積極對接哈爾濱體育學院、北華大學和張家口職業技術學院，支持阿勒泰職業技術學院、伊犁職業技術學院、博爾塔拉職業技術學院開設運動防護、體育運營與管理等相關專業。

2.建強冰雪人才隊伍。與國家體育總局、中國滑雪協會等組織建立長期合作機制，積極引進各類學校、培訓機構、俱樂部開展冰雪運動教學培訓。加強冰雪運動、管理等方面學歷教育，加快培養一批冰雪骨干教師。依托絲綢之路國際滑雪場、天山天池滑雪場、將軍山薩爾闊布越野滑雪場、可可托海滑雪場、溫泉縣越野滑雪場等國家隊冰雪項目訓練基地，培養選拔冰雪運動后備人才。推動各有關地(州、市)發展冰雪后備人才基地、冰雪俱樂部和社會培訓機構，構建冰雪運動后備人才選拔、培養和服務保障體系。各有關地(州、市)要制定實施冰雪人才培養計劃，大力培養冰雪規劃設計、開發建設、運營管理、節目創意等各類人才。

3.推進冰雪標準體系建設。支持冰雪旅游領域制定團體標準，鼓勵企業制定產品和服務標準。研制冰雪場地安全防護(含配套設施、裝備器材)、天氣監測預警和標識標志設置服務規范等標準。研制冰雪旅游分類、應急救援、冰雪競賽表演、教學培訓、鍵身指導、餐飲住宿服務等服務標準。制定高山野雪行為服務規范，推動形成行業標準和國家標準。建立全國滑雪業余等級認證體系，引導滑雪場依據運動能力提供精準服務，保障滑雪安全。

四、保障措施

(一)加強組織領導。依托新疆吉林兩省區冰雪經濟高質量發展試驗區聯合推動領導小組(新疆方面)，統籌研究解決重大問題，協調推進重大項目建設。各有關部門和單位、相關地(州、市)要充分認識發展冰雪產業的戰略意義，切實加強組織領導，把冰雪產業發展納入重要議事日程，對照此方案逐一認領任務、細化目標責任，按年度逐項推進落實，形成全區上下齊抓、密切配合、協調聯動的工作機制，確保各項工作落到實處。

(二)加強政策保障。用足用好《全國冰雪場地設施建設規劃(2016—2022 年)》產業用地政策實施工作指引(2019年)》《關于保障自治區旅游業發展用地的實施意見》等政策，抓好冰雪產業項目土地供應工作，優化土地、林草征占手續辦理流程，依法依規加快推動項目落地實施。加大財政支持力度，統籌有關項目資金，對確定的重點工作予以傾斜支持。加強金融對冰雪產業的支持，鼓勵各類金融機構加大冰雪場地設施建設等項目投資力度。探索設立冰雪產業發展專項基金，支持發展冰雪融資租賃，扶持冰雪產業發展壯大。發揮地方政府專項債券作用，積極將冰雪項目納入政府專項債重點支持范圍。借助援疆機制，爭取援疆省市在冰雪人才、產業、項目等方面給予支持和幫助。堅持兵地融合發展，在冰雪政策機制、項目建設、宣傳推介等方面加強兵地協同一體推進，有效形成合力。

(三)加強督導落實。自治區人民政府定期召開專題調度會，聽取各有關部門和單位、相關地(州、市)關于冰雪運動和冰雪旅游高質量發展情況匯報，及時協調解決重大問題，加大指導督促力度。各牽頭單位要充分發揮職能作用，把冰雪產業項目引進落地、冰雪場館設施建設、各類政策落實情況等列為重要督查事項，全力推動各項任務落地見效。

來源：新疆維吾爾自治區人民政府網站

編輯：波波仔

審校：葛建

監審：司元勛 馬藝培

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