兵團以經濟體制改革之“變”，求高質量發展動力之“穩”

改革動能正彭湃

兵團日報全媒體記者沈元賡、陳靖茹

夏淺勝春，萬物勃發，兵團墾區一片繁榮景象。

權威數據顯示：一季度兵團實現生產總值556.99億元，同比增長4.1%，多項經濟指標增速好于去年全年水平。1月至5月，兵團規模以上工業增加值、固定資產投資、限額以上社會消費品零售額均保持增長。

2022年7月，習近平總書記到兵團視察。一年來，沿著習近平總書記擘畫的藍圖、指引的方向，兵團著眼于履行新時代維穩戍邊職責使命，以經濟體制改革之“變”，求高質量發展動力之“穩”，謀早謀細、抓緊抓實，拼當下、打基礎、利長遠，在重要領域和關鍵環節改革上不斷取得新突破，匯聚起高質量發展的澎湃動能。

快：下好深化“放管服”改革“先手棋”，激發經濟活力

“在窗口只用15分鐘就辦結，現在辦理個體工商戶業務變更實在是太方便了。”7月5日，來到三師圖木舒克市政務服務中心辦理業務的個體工商戶李靜對該中心的辦事效率稱贊不已。

行政審批制度改革，是深化“放管服”改革、優化營商環境的“先手棋”，也是轉變政府職能、實現治理能力和治理體系現代化的“當頭炮”。兵團各級堅持問題導向和戰略定力，以刀刃向內的勇氣不斷推進自我革命，以健全和轉變“政”的職能為契機，對行政審批設立理念、實施主體、組織體系、制度機制、流程方式和監督管理等進行了重大改革創新，推動政府職能轉變和行政體制改革取得突破性進展。

今年4月，八師一四一團鑫富利塑業廢舊殘膜塑料再加工項目在簽訂土地出讓合同當天，同時取得了八師石河子市自然資源和規劃局核發的建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和不動產權證三本證書，真正實現了“拿地即拿證”。

投資項目審批手續復雜、時間冗長，是困擾項目落地、企業開辦的難點痛點。2022年，兵團研究出臺相關政策文件，建立推進有效投資重要項目協調機制，提升不同投資項目審批服務質效，提高審批效率。今年年初，八師石河子市出臺了《2023年工程建設項目審批制度改革提升方案》等文件，建立“容缺受理、雙線并行、限時審批、逾期默認”工作機制和“零前置、分類審、電子化、全幫辦”審批服務體系，對符合產業政策的項目，審批部門提前介入，申報材料同步接收、邊改邊審，審批時限平均壓縮3至5個工作日。

兵團深入推進行政審批制度改革，優化政務服務，完善政務公開體系，持續優化業務流程，提高審批服務效率，“只進一扇門”“最多跑一次”“不見面審批”的政務服務模式在兵團比比皆是，政務服務更有溫度，惠民答卷更有厚度，職工群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

暢：提升要素市場化配置效率，增添發展動力

日前，兵團發展和改革委員會牽頭出臺兵團加快服務和融入全國統一大市場工作的相關政策措施，建立工作機制，制定任務清單，明確任務分工，推動全國統一大市場建設各項措施在兵團落地見效，實現各類要素高效配置、暢通流動。

深化要素市場化改革，建設高標準市場體系，是服務和融入全國統一大市場建設的實質性舉措，也是主動服務新發展格局的有力支撐。

兵團聚焦土地、勞動力、資本、技術、數據五大要素構建更加完善的要素市場化配置體制機制，提高要素配置效率。土地與勞動力，是最重要的兩個實體性要素，兵團推進土地要素市場化配置和引導勞動力要素合理暢通有序流動。此前，兵團出臺《兵團關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的實施意見》，不斷深化產業用地市場化配置改革和健全建設用地“增存掛鉤”機制，加大批而未供和閑置土地處置力度。今年以來，兵團各級已完成處置批而未供和閑置土地分別為0.82萬畝、0.57萬畝；引導勞動力要素合理暢通有序流動，進一步推行“零門檻”落戶政策，推出戶籍類證明“跨省通辦”業務，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，并做好人才待遇保障工作。

推進資本要素市場健康發展，是兵團完善要素市場化配置體制機制的一個重要抓手。兵團進一步完善地方金融組織監管制度，推進11家融資擔保機構加入再擔保和“國擔基金”體系，與11家銀行簽訂戰略合作協議，各家銀行授信額度84億元，再擔保公司“銀擔”體系初具規模，有效分散風險。

同時，兵團還加快培育數據要素市場和大力發展技術要素市場，進一步整合共享交易數據資源，開展遠程異地評標項目233個，服務投標企業3637家，全兵團“不見面交易”率已達99.6%；大力發展技術要素市場，研究制定《實施兵團科技項目“揭榜掛帥”工作指引》，指導各師市院校開展“揭榜掛帥”試點，提高科技項目攻關質量和效率。

此外，兵團加快要素價格市場化改革，嚴格執行自治區定價目錄，全面取消供水供電供氣供暖等環節不合理收費項目，將全兵團居民生活用電到戶終端價統一為每千瓦時0.39元，實現居民生活用電“同域同價”。

隨著要素市場配置機制進一步完善，兵團市場活力有效激發。“一季度市場主體持續穩步增長，有力推動兵團經濟社會高質量發展。”兵團市場監督管理局登記注冊處有關負責人表示，兵團市場監督管理局將全面落實政務服務“集中攻堅”工作要求，加強公平競爭審查，維護公平有序競爭環境，讓市場主體迸發出更大活力，為經濟穩定保增長奠定堅實基礎。

實：瞄準難題深化改革，釋放民生紅利

七師奎屯墾區公安局全力推進兵團戶籍人口“互聯網+政務服務平臺”在派出所戶政窗口落地應用，實現一部手機“辦事通”，便民服務“掌上”辦。

十二師政務服務中心已入駐10個行政部門并設立常駐行政審批窗口，84項政務服務事項和便民服務事項可集中辦理。

……

職工群眾關心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么……在推進經濟體制改革中，兵團堅持以人民為中心，以增進人民福祉為出發點和落腳點，把為人民謀幸福作為檢驗改革成效的標準，讓改革開放成果更好惠及廣大職工群眾。

近年來，兵團持續加強各級政務服務大廳建設，全面推進兵、師、團場、連隊四級政務服務體系建設，實現兵、師、團場三級平臺站點全域覆蓋，兵團本級及各師市政務服務中心和大部分團鎮便民服務中心已投入使用，兵、師兩級可網辦率達97.71%，“最多跑一次”率達98.6%，8962項事項實現“全程網辦”，市場主體和職工群眾辦事越來越便利、越來越順心，滿意度穩步提升。

同時，兵團不斷健全清理和防止拖欠民營企業中小企業賬款長效機制，持續開展清理拖欠民營企業中小企業款項工作，開展防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動，嚴防新增欠款。

2022年以來，兵團加快推進社會信用體系建設，建成兵團信用信息共享平臺和“信用中國（兵團）”網站，接入兵團各級各部門數據提供單位258家，形成覆蓋兵團各級各領域的一體化信用平臺，實現信息跨部門、跨行業、跨領域的互聯互通。截至今年3月末，該平臺累計入駐銀行及分支機構98家、兵團企業3118家，平臺成交金額突破1億元。

“在國家發展和改革委員會組織的2022年度全國信用信息共享平臺、信用門戶網站和全國中小企業融資綜合信用服務平臺觀摩評比中，兵團綜合融資信用服務平臺獲評‘全國中小企業融資綜合信用服務最佳進步平臺’，信用服務兵團實體經濟的作用進一步顯現。”兵團發改委黨組成員、副主任宋秀民說。

優：持續改善營商環境，強健經濟“體格”

截至2022年，兵團轄區市場主體數量增加到23.4萬戶。

各類市場主體是兵團經濟社會發展的重要力量。為服務好這個“重中之重”，去年以來，兵團把穩市場主體、穩經濟增長擺在更加突出的位置，千方百計培育壯大市場主體，全面落實一系列助企紓困政策，支持企業力度持續加大。

營商環境只有更好，沒有最好。在體制機制弊端上做“減法”，在加強服務和監管上做“加法”，歸根到底都是為了維護公平競爭、激發市場活力，使市場主體的創新潛力充分涌流。

營商環境的改善，企業感受最深。“我們聽說這里針對鼓勵類產業企業按15%的稅率征收企業所得稅，新辦工業企業還有很多專項資金獎勵和招商引資優惠政策，就主動聯系考察座談，最終成功入駐。”新疆科利瑞克鋁業有限公司總經理孫海偉表示，感謝十一師提供的好政策，讓公司發展得越來越好。2022年，科利瑞克鋁業有限公司月產量1000噸，年產能達2萬噸，產值4.5億元。

十一師黨委高度重視民營企業發展，先后制定出臺了一系列促進民營經濟發展壯大的政策和“給力”措施，師市主要領導還深入民營企業了解發展情況，與企業負責人座談，認真傾聽發展需求，研究解決企業面臨的困難和問題，幫助企業堅定發展信心。

在鼓勵、引導民營企業發展的同時，還有真金白銀的支持。九師廣匯天然氣有限責任公司面臨資金緊張、業務無法擴展等問題，九師財政局在了解企業情況后，提供“一對一”全程跟進服務，讓企業在最短的時間內享受到退稅政策紅利156.41萬元。

去年，兵團先后出臺《兵團貫徹落實國務院〈扎實穩住經濟的一攬子措施〉工作方案》《兵團關于進一步扶持中小微企業和個體工商戶紓困解難的若干政策措施》等一系列紓困解難的政策措施；召開兵團民營企業高質量發展座談會，梳理惠企政策，“一企一策”解決企業實際困難；精準服務助力企業高質量發展，兵團行業部門服務120家重點企業，聚焦企業生產經營中的突出困難和問題，靶向施策、精準發力，為企業高質量發展提供強力保障。

“經濟體制改革是推動高質量發展的‘牛鼻子’，下一步，我們將突出目標導向做實要點，找準中央精神和本職工作的切入點、落腳點，強化執行力，強化‘辦就辦好’的力度，扎實有序推進改革工作，把黨的二十大精神和習近平總書記關于兵團工作的重要講話和重要指示精神轉化為指導改革實踐、推動改革落實的強大力量，奮力開創改革新局面、闖出新路子、譜寫新篇章。”宋秀民說。

（沈元賡、陳靖茹）