兵團(tuán)以經(jīng)濟(jì)體制改革之“變”，求高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力之“穩(wěn)”

改革動(dòng)能正彭湃

兵團(tuán)日?qǐng)?bào)全媒體記者沈元賡、陳靖茹

夏淺勝春，萬(wàn)物勃發(fā)，兵團(tuán)墾區(qū)一片繁榮景象。

權(quán)威數(shù)據(jù)顯示：一季度兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值556.99億元，同比增長(zhǎng)4.1%，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速好于去年全年水平。1月至5月，兵團(tuán)規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、限額以上社會(huì)消費(fèi)品零售額均保持增長(zhǎng)。

2022年7月，習(xí)近平總書記到兵團(tuán)視察。一年來(lái)，沿著習(xí)近平總書記擘畫的藍(lán)圖、指引的方向，兵團(tuán)著眼于履行新時(shí)代維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命，以經(jīng)濟(jì)體制改革之“變”，求高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力之“穩(wěn)”，謀早謀細(xì)、抓緊抓實(shí)，拼當(dāng)下、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上不斷取得新突破，匯聚起高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動(dòng)能。

快：下好深化“放管服”改革“先手棋”，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力

“在窗口只用15分鐘就辦結(jié)，現(xiàn)在辦理個(gè)體工商戶業(yè)務(wù)變更實(shí)在是太方便了。”7月5日，來(lái)到三師圖木舒克市政務(wù)服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)的個(gè)體工商戶李靜對(duì)該中心的辦事效率稱贊不已。

行政審批制度改革，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“先手棋”，也是轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的“當(dāng)頭炮”。兵團(tuán)各級(jí)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和戰(zhàn)略定力，以刀刃向內(nèi)的勇氣不斷推進(jìn)自我革命，以健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能為契機(jī)，對(duì)行政審批設(shè)立理念、實(shí)施主體、組織體系、制度機(jī)制、流程方式和監(jiān)督管理等進(jìn)行了重大改革創(chuàng)新，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革取得突破性進(jìn)展。

今年4月，八師一四一團(tuán)鑫富利塑業(yè)廢舊殘膜塑料再加工項(xiàng)目在簽訂土地出讓合同當(dāng)天，同時(shí)取得了八師石河子市自然資源和規(guī)劃局核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證三本證書，真正實(shí)現(xiàn)了“拿地即拿證”。

投資項(xiàng)目審批手續(xù)復(fù)雜、時(shí)間冗長(zhǎng)，是困擾項(xiàng)目落地、企業(yè)開辦的難點(diǎn)痛點(diǎn)。2022年，兵團(tuán)研究出臺(tái)相關(guān)政策文件，建立推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，提升不同投資項(xiàng)目審批服務(wù)質(zhì)效，提高審批效率。今年年初，八師石河子市出臺(tái)了《2023年工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革提升方案》等文件，建立“容缺受理、雙線并行、限時(shí)審批、逾期默認(rèn)”工作機(jī)制和“零前置、分類審、電子化、全幫辦”審批服務(wù)體系，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，審批部門提前介入，申報(bào)材料同步接收、邊改邊審，審批時(shí)限平均壓縮3至5個(gè)工作日。

兵團(tuán)深入推進(jìn)行政審批制度改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，完善政務(wù)公開體系，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高審批服務(wù)效率，“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”“不見面審批”的政務(wù)服務(wù)模式在兵團(tuán)比比皆是，政務(wù)服務(wù)更有溫度，惠民答卷更有厚度，職工群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

暢：提升要素市場(chǎng)化配置效率，增添發(fā)展動(dòng)力

日前，兵團(tuán)發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭出臺(tái)兵團(tuán)加快服務(wù)和融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)工作的相關(guān)政策措施，建立工作機(jī)制，制定任務(wù)清單，明確任務(wù)分工，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)各項(xiàng)措施在兵團(tuán)落地見效，實(shí)現(xiàn)各類要素高效配置、暢通流動(dòng)。

深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，是服務(wù)和融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)質(zhì)性舉措，也是主動(dòng)服務(wù)新發(fā)展格局的有力支撐。

兵團(tuán)聚焦土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，提高要素配置效率。土地與勞動(dòng)力，是最重要的兩個(gè)實(shí)體性要素，兵團(tuán)推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置和引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。此前，兵團(tuán)出臺(tái)《兵團(tuán)關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見》，不斷深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革和健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，加大批而未供和閑置土地處置力度。今年以來(lái)，兵團(tuán)各級(jí)已完成處置批而未供和閑置土地分別為0.82萬(wàn)畝、0.57萬(wàn)畝；引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，進(jìn)一步推行“零門檻”落戶政策，推出戶籍類證明“跨省通辦”業(yè)務(wù)，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，并做好人才待遇保障工作。

推進(jìn)資本要素市場(chǎng)健康發(fā)展，是兵團(tuán)完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的一個(gè)重要抓手。兵團(tuán)進(jìn)一步完善地方金融組織監(jiān)管制度，推進(jìn)11家融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加入再擔(dān)保和“國(guó)擔(dān)基金”體系，與11家銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，各家銀行授信額度84億元，再擔(dān)保公司“銀擔(dān)”體系初具規(guī)模，有效分散風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，兵團(tuán)還加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)和大力發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，進(jìn)一步整合共享交易數(shù)據(jù)資源，開展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目233個(gè)，服務(wù)投標(biāo)企業(yè)3637家，全兵團(tuán)“不見面交易”率已達(dá)99.6%；大力發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，研究制定《實(shí)施兵團(tuán)科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”工作指引》，指導(dǎo)各師市院校開展“揭榜掛帥”試點(diǎn)，提高科技項(xiàng)目攻關(guān)質(zhì)量和效率。

此外，兵團(tuán)加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)定價(jià)目錄，全面取消供水供電供氣供暖等環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)項(xiàng)目，將全兵團(tuán)居民生活用電到戶終端價(jià)統(tǒng)一為每千瓦時(shí)0.39元，實(shí)現(xiàn)居民生活用電“同域同價(jià)”。

隨著要素市場(chǎng)配置機(jī)制進(jìn)一步完善，兵團(tuán)市場(chǎng)活力有效激發(fā)。“一季度市場(chǎng)主體持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，有力推動(dòng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。”兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)督管理局登記注冊(cè)處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)督管理局將全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“集中攻堅(jiān)”工作要求，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，維護(hù)公平有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓市場(chǎng)主體迸發(fā)出更大活力，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定保增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)：瞄準(zhǔn)難題深化改革，釋放民生紅利

七師奎屯墾區(qū)公安局全力推進(jìn)兵團(tuán)戶籍人口“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”在派出所戶政窗口落地應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)一部手機(jī)“辦事通”，便民服務(wù)“掌上”辦。

十二師政務(wù)服務(wù)中心已入駐10個(gè)行政部門并設(shè)立常駐行政審批窗口，84項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng)可集中辦理。

……

職工群眾關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么……在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革中，兵團(tuán)堅(jiān)持以人民為中心，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把為人民謀幸福作為檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，讓改革開放成果更好惠及廣大職工群眾。

近年來(lái)，兵團(tuán)持續(xù)加強(qiáng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，全面推進(jìn)兵、師、團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兵、師、團(tuán)場(chǎng)三級(jí)平臺(tái)站點(diǎn)全域覆蓋，兵團(tuán)本級(jí)及各師市政務(wù)服務(wù)中心和大部分團(tuán)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心已投入使用，兵、師兩級(jí)可網(wǎng)辦率達(dá)97.71%，“最多跑一次”率達(dá)98.6%，8962項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，市場(chǎng)主體和職工群眾辦事越來(lái)越便利、越來(lái)越順心，滿意度穩(wěn)步提升。

同時(shí)，兵團(tuán)不斷健全清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)開展清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)款項(xiàng)工作，開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)防新增欠款。

2022年以來(lái)，兵團(tuán)加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建成兵團(tuán)信用信息共享平臺(tái)和“信用中國(guó)（兵團(tuán)）”網(wǎng)站，接入兵團(tuán)各級(jí)各部門數(shù)據(jù)提供單位258家，形成覆蓋兵團(tuán)各級(jí)各領(lǐng)域的一體化信用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的互聯(lián)互通。截至今年3月末，該平臺(tái)累計(jì)入駐銀行及分支機(jī)構(gòu)98家、兵團(tuán)企業(yè)3118家，平臺(tái)成交金額突破1億元。

“在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)組織的2022年度全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、信用門戶網(wǎng)站和全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)觀摩評(píng)比中，兵團(tuán)綜合融資信用服務(wù)平臺(tái)獲評(píng)‘全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)最佳進(jìn)步平臺(tái)’，信用服務(wù)兵團(tuán)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。”兵團(tuán)發(fā)改委黨組成員、副主任宋秀民說(shuō)。

優(yōu)：持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)健經(jīng)濟(jì)“體格”

截至2022年，兵團(tuán)轄區(qū)市場(chǎng)主體數(shù)量增加到23.4萬(wàn)戶。

各類市場(chǎng)主體是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。為服務(wù)好這個(gè)“重中之重”，去年以來(lái)，兵團(tuán)把穩(wěn)市場(chǎng)主體、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擺在更加突出的位置，千方百計(jì)培育壯大市場(chǎng)主體，全面落實(shí)一系列助企紓困政策，支持企業(yè)力度持續(xù)加大。

營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。在體制機(jī)制弊端上做“減法”，在加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管上做“加法”，歸根到底都是為了維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)市場(chǎng)活力，使市場(chǎng)主體的創(chuàng)新潛力充分涌流。

營(yíng)商環(huán)境的改善，企業(yè)感受最深。“我們聽說(shuō)這里針對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，新辦工業(yè)企業(yè)還有很多專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)和招商引資優(yōu)惠政策，就主動(dòng)聯(lián)系考察座談，最終成功入駐。”新疆科利瑞克鋁業(yè)有限公司總經(jīng)理孫海偉表示，感謝十一師提供的好政策，讓公司發(fā)展得越來(lái)越好。2022年，科利瑞克鋁業(yè)有限公司月產(chǎn)量1000噸，年產(chǎn)能達(dá)2萬(wàn)噸，產(chǎn)值4.5億元。

十一師黨委高度重視民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，先后制定出臺(tái)了一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策和“給力”措施，師市主要領(lǐng)導(dǎo)還深入民營(yíng)企業(yè)了解發(fā)展情況，與企業(yè)負(fù)責(zé)人座談，認(rèn)真傾聽發(fā)展需求，研究解決企業(yè)面臨的困難和問(wèn)題，幫助企業(yè)堅(jiān)定發(fā)展信心。

在鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還有真金白銀的支持。九師廣匯天然氣有限責(zé)任公司面臨資金緊張、業(yè)務(wù)無(wú)法擴(kuò)展等問(wèn)題，九師財(cái)政局在了解企業(yè)情況后，提供“一對(duì)一”全程跟進(jìn)服務(wù)，讓企業(yè)在最短的時(shí)間內(nèi)享受到退稅政策紅利156.41萬(wàn)元。

去年，兵團(tuán)先后出臺(tái)《兵團(tuán)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院〈扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子措施〉工作方案》《兵團(tuán)關(guān)于進(jìn)一步扶持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困解難的若干政策措施》等一系列紓困解難的政策措施；召開兵團(tuán)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，梳理惠企政策，“一企一策”解決企業(yè)實(shí)際困難；精準(zhǔn)服務(wù)助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，兵團(tuán)行業(yè)部門服務(wù)120家重點(diǎn)企業(yè)，聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的突出困難和問(wèn)題，靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力保障。

“經(jīng)濟(jì)體制改革是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的‘牛鼻子’，下一步，我們將突出目標(biāo)導(dǎo)向做實(shí)要點(diǎn)，找準(zhǔn)中央精神和本職工作的切入點(diǎn)、落腳點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)行力，強(qiáng)化‘辦就辦好’的力度，扎實(shí)有序推進(jìn)改革工作，把黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于兵團(tuán)工作的重要講話和重要指示精神轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)改革實(shí)踐、推動(dòng)改革落實(shí)的強(qiáng)大力量，奮力開創(chuàng)改革新局面、闖出新路子、譜寫新篇章。”宋秀民說(shuō)。

（沈元賡、陳靖茹）