基層是法治建設的“最后一公里”，也是國家治理的神經末梢。在新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州吉木薩爾縣，一場以人大監督為核心的基層法治建設實踐正持續深化：從2024年啟動專項監督探索，到2025年實現政府組成部門監督全覆蓋，再到2026年錨定“十五五”開局之年謀篇布局，吉木薩爾縣人大常委會跳出傳統執法檢查固定模式，創新搭建“人大監督為主體、司法監督為保障、行政監督為基礎、社會監督為補充”的立體化監督網絡，將監督“探照燈”精準對準法律法規執行全過程，讓法治真正走進基層、貼近民心，實現從“紙上法”到“身邊治”的深度轉變。

“新時代的人大監督，絕不能只停留在看一看、查一查的表面，必須扛起法定監督職責，做全流程、全方位的系統監督，讓法治成為基層治理的硬支撐。”2026年3月23日，吉木薩爾縣人大常委會黨組副書記、主任王泓在接受采訪時的這番話，既是對近兩年人大監督工作的深刻總結，更是對新一年法治監督工作的篤定追求。

時間回溯到2024年初，吉木薩爾縣人大常委會立足憲法法律賦予的監督職權，打破以往針對單一法條開展執法檢查的局限，首次將監督視角延伸至政府履職全領域，正式啟動政府組成部門法律法規貫徹實施專項監督檢查。當年，監督工作聚焦19個政府組成部門，對其落實的1582部法律法規、執行的3053項行政事項開展全面“體檢”，通過實地走訪、案卷查閱、座談交流等方式，全方位摸清縣域依法行政工作底數，找準執法履職中的堵點難點，為后續深化監督工作打下了堅實基礎。

2025年，吉木薩爾縣人大常委會在前期實踐的基礎上，將專項監督范圍拓展至24個政府組成部門，實現了政府組成部門監督的全覆蓋。為讓監督更專業、更精準，縣人大常委會主動邀請縣檢察院、司法局的專業力量深度參與，吸納法律顧問、法律專業人大代表充實監督隊伍，組建專項工作專班全程為依法行政工作“把脈問診”。監督人員沉下一線、深入基層，走進企業車間、田間地頭、政務大廳，開展218次實地走訪，細致評查600余本執法案卷，精心設計并回收309份有效調查問卷，與296名一線執法人員、市場主體、群眾代表開展深度訪談。一串串實打實的數據，一個個面對面的交流，讓監督團隊精準掌握了執法實情，找準了基層法治建設的癥結所在。

為杜絕監督流于形式、整改虎頭蛇尾，吉木薩爾縣人大常委會建立起“檢查—反饋—整改—回頭看”的全周期閉環監督機制。對監督中發現的法律適用不準、執法程序不規范、監管機制不完善等問題，經縣委審核后第一時間轉交縣政府限期整改，人大全程跟蹤督辦、銷號管理，確保每一個問題都有回應、每一項整改都有落實，讓監督的“牙齒”真正咬起來。

兩年的精準監督、持續發力，讓吉木薩爾縣的基層法治建設迎來了嶄新氣象。如今，全縣各政府部門的法治意識顯著增強，“法定職責必須為、法無授權不可為”成為每一位公職人員的履職共識，法治思維深深融入日常工作的方方面面。寄遞物流、養生保健、餐飲油煙、噪聲污染等曾經的治理堵點和監管空白，在人大監督的推動下逐一破解：寄遞行業主管部門不明確的問題得到解決，縣交通局“三定方案”修訂完善，行政編制得到補充，行業監管有了明確主體；棋牌室管理缺位的難題得以化解，《吉木薩爾縣棋牌室管理暫行規定（試行）》出臺實施，各相關部門職責邊界清晰明了；各領域執法協作機制逐步建立，徹底破解了“看得見的管不了、管得了的看不見”的治理困境。

行政執法的規范化水平也在監督中持續提升，全縣執法人員徹底扭轉了以往“重結果、輕程序”的執法理念，實現了程序與結果并重的轉變，執法既有力度更有溫度。縣應急管理局的“互聯網+執法”模式，讓執法信息網上錄入、流程網上管理、檔案網上生成；縣醫保局聯合法院、公安、人社等部門形成監管合力，讓欺詐騙保行為無處遁形；各部門紛紛修訂完善行政執法程序規范，對立案、調查、決定、執行等關鍵環節嚴格管控，2025年同類執法問題的發生率顯著下降。與此同時，全縣干部職工學法用法的氛圍愈發濃厚，縣教育局編制教育領域法律法規專項匯編，構建常態化學習體系；縣市場監督管理局創新線上線下相結合的培訓模式，讓“人人參與、輪流主講”成為提升執法素養的有效途徑，法治學習在基層蔚然成風。

2026年是“十五五”規劃的開局之年，吉木薩爾縣人大常委會早謀劃、早部署、早行動，在2月召開的縣第十八屆人民代表大會第六次會議上，將深化法律法規貫徹實施專項監督檢查納入年度重點工作，為新一年的監督工作定下了總基調。一季度以來，縣人大常委會已組織召開專項監督工作部署會，全面梳理2024-2025年監督工作中發現的問題，針對法治建設“上熱中溫下冷”、部分執法人員程序意識不足、行政復議案件存在瑕疵等突出問題，研究制定了針對性的年度監督實施方案，推動監督工作向更深層次、更寬領域邁進。

“讓憲法法律在基層落地生根，讓各族群眾在每一次執法行為、每一件民生實事中都能真切觸摸到法治的溫度，這是我們人大監督工作的初心和使命。”王泓表示，吉木薩爾縣人大常委會將始終以全過程人民民主為指引，把監督工作做深、做細、做實，不斷提升基層治理的法治化水平，讓法治成為保障群眾安居樂業、推動縣域經濟社會高質量發展的堅實根基，讓各族群眾的法治獲得感、幸福感、安全感持續提升。

（中國日報新疆記者站 編輯：毛衛華 通訊員：俞曉明 買合甫熱提·哈力克）